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政策非煤非林渠道不畅流量

发布时间:2019-11-20 18:34:52 阅读: 来源:调味酱厂家

政策:“非煤”“非林”渠道不畅

政策:“非煤”“非林”渠道不畅

上个世纪中后期,煤炭企业也曾有过风光无限的时候,随着市场经济的发展,煤炭企业越来越落后于改革的步伐。大部分企业经营管理的现状与意识都出现了滞后的现象。“企业办社会”成为煤炭企业难以适应市场的一块绊脚石。矿区的学校、医院一应俱全,但这些都是投入多、回报少的消耗型单位,林业单位也是其中之一。

林业发展是造福一方水土、造福一方人民的公益事业,然而对经济环境差、又需自负 盈亏的煤炭企业来说,对林业考虑更多的是它的经济效益。在转型尚未完成的关键时期,底气不足的煤炭企业自然会将林业当做拖累。看一看煤炭企业的现状,看一看他们为数不少的贫困职工的生活,职工的吃饭问题尚不能解决,树的存活又如何顾及呢?只顾眼前生火做饭,不管后人没柴无疑是一种短视行为,但是煤炭企业的积累日渐消耗,已经到了独木难支的地步。企业呼吁政府的支持,希望更多的人帮助他们分担责任,这种迫切的心理完全可以理解。

可是,从大的政策来看,国家对绿化造林并非不重视。政策规定,造林育林的基金从吨煤成本中提取,各种天然林、生态林的保护基金也按时足额地发放到地方。问题于是集中在地方政府与煤炭企业的沟通上。

沟通是双方互动的行为。一方面,地方政府往往将煤炭林业的养护发展看做企业自己的责任,对煤炭林业的管理只问责任,无视困难,关心不够,重视不足,当地政府对煤炭企业缺乏足够的了解与体谅。另一方面,煤炭林业处于煤炭企业之中,企业把它视为“非煤单位”。煤炭系统急于摆脱贫困,对经济效益比较看重,从而在一定程度上忽视了煤炭林业的统一管理。

自从国家煤炭行业主管部门撤消以后,政府对煤炭林业的管理、指导、协调和对造林基金的提取、使用和监督等方面都有所削弱,影响了煤炭林业的生存和发展。地、市、县煤炭部门,几经机构改革变动,林业部门被撤消,更加剧了林业与林业之间对话渠道不畅通。

全国绿化委员会综合组的同志在提起煤炭林业时不无感情,他说: “从上个世纪60年代起,我国的煤炭林业就开始起步,造林绿化快,在部门绿化中是走得最好的行业。但是上个世纪90年代,煤炭部取消后,煤炭林业逐渐成为无人管理的区域,出现了滑坡。在资金的使用方面,国家规定了吨煤提取的费用,但是到地方上实行不了。一部分林业资金 拨下去,由于渠道不通,也有资金落实不到煤炭林业的现象。国家现在高度重视生态环境的建设,希望煤炭系统把绿化的问题重新抓起来,不要让以前的辛苦白白付出。”

武凤山向记者介绍说,林场与山西省林业厅并没有直接的业务联系,有什么工作都是由省煤炭局与林业厅协调,使得很多环节衔接不好。他仍举了2001年松毛虫灾害的例子。当时松毛虫病害成灾后,当地林业部门对他们提出了批评,他们也积极地进行了防治。但是虫害的防治需要林业部门之间的联动。一片林子进行了防治,仍可能受其他未进行防治的林子的影响,在这一点上,煤炭林业要与地方林业相互配合。现在林场的松毛虫害仍有发展恶化的可能,政府必须采取有力的措施,否则损失将会越来越严重。

在鸡西也有同样的问题。陈维新反映说,以前煤炭林业可以出席全国绿化委每年召开的会议,有什么意见建议及时地向国家反映,但近几年,他们与绿化委之间的通道堵塞了。近期,双方关系终于理顺,当地的林业厅刚刚将他们林场中的部分树林定为生态林,可以得到国家的拨款。但是在渠道畅通之前,鸡西的煤炭林业也只能自生自灭,无人问津。

企业贫困、政府忽视、渠道不畅,使得煤炭林业孤军奋战,更增添了所属企业的负担。

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