上海三网融合试点启动专家称进程仍缓慢

上海是我国三网融合的首批试点城市，11月30日，上海市三网融合工作协调小组召开第一次全体会议，这标志着上海三网融合试点全面启动。不过对于目前三网融合的现状，专家认为整体进程仍显缓慢。

上海要实现“五个领先”

通过三网融合试点，上海将实现“五个全国领先”，包括三网融合基础设施能级全国领先，到2012年基本实现光纤入户，百兆到家，无线宽带网络实现城域覆盖，接入能力超过每秒1兆比特，下一代广播电视网(NGB)基本覆盖中心城区和重点城镇地区，国内、国际网络出口能力大幅提升;实现广电、电信业务的阶段性双向进入，IPTV、手机电视、基于有线电视网络的互联网接入等主要试点业务的用户规模保持全国领先;探索创新网络建设和平台管理、“最后一公里”用户住宅小区信息基础设施集约化建设，电信和广电企业联合推出有线网络宽带接入、移动电话、WLAN无线上网和互动电视相融合的套餐业务等。

三网融合的基础是网络通信能力。据悉，今年上海将率先完成约百万户家庭的光纤覆盖改造，新建3G基站1300个和WLAN无线热点近2000个;NGB要完成中心城区100万用户覆盖，初步完成有线电视网络市郊整合。

在双向进入上，据悉一些企业在会上已经提出明确目标。东方有线就表示，计划迅速开展固话业务，迅速形成30-50万户的规模，成为“能与电信全面竞争的全业务运营商”。对于电信企业的进入，市文广局表示，支持电信参与非时政类节目的制作，支持广电与电信合资，运营三网融合业务。而上海广播电视台也透露，正与电信就“成立合作共同体”积极洽谈，欲同移动、联通等组建类似机构。

融合路上仍困难重重

三网融合可谓“好事多磨”，呐喊了多年之后今年才迈出关键的第一步。今年1月温家宝主持国务院常务会，决定加快推进三网融合，并提出阶段性目标。6月三网融合试点方案数易其稿后终获通过，6月底国务院公布了首批试点城市。但是此后，三网融合似乎并无太多进展。

在11月举行的第十二届科协年会上，工信部电信研究院副院长、三网融合专家组成员曹淑敏明确表示，三网融合虽早已启动，但目前来看进展并不理想，困难重重。

在首批试点城市公布之后，国务院要求各试点城市(地区)须在今年8月16日前上报各地三网融合实施方案。但是到9月底仍有试点城市未将其三网融合实施方案上报至国务院三网融合工作协调小组办公室。在9月份，又传出武汉广电和电信部门将成立合资公司，各出资一半，轮流坐庄，但是直到现在这也没有成为现实。“这反映出部门之间仍然因为利益问题没有达成一致。”一名业内专家对记者表示。

北京邮电大学教授阚凯力则认为，三网融合无法快速有效推进下去，原因不在于技术、需求和市场，最大的障碍就是体制问题，“在不打破现有体制政策的前提下，调和电信运营商与广电运营商之间的利益矛盾仍是纸上谈兵。”

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